Bron: https://en.wikipedia.org/wiki/Common_Fisheries_Policy
Overdraagbare visserijconcessies
https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-21501-32-624.html
https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-32201-20.html
https://www.parlement.com/id/viqzg34jqkym/nieuws/vragen_en_antwoorden_over_de_hervorming
https://www.eerstekamer.nl/eu/behandeling/20120606/motie_van_het_lid_ouwehand_over/document3/f=/vj04fjtzdu9p.pdf
https://research.wur.nl/en/publications/evaluatie-nederlands-itq-systeem-naar-aanleiding-van-de-herzienin
https://edepot.wur.nl/289654
https://docs.google.com/document/d/150H66q8OiL4lpl--WmwR2cI58IJBtQoq/edit?usp=sharing&ouid=105729483534195744251&rtpof=true&sd=true
https://www.vissersbond.nl/life-en-netviswerk-individuele-vangstrechten-afschaffen/
https://drive.google.com/drive/folders/1wlQjSZTRulNJJmNJNEkUWckH0BhOxYvv
https://www.bjutijdschriften.nl/tijdschrift/vermogensrechtelijkeanalyse/2005/01/VrA_2005_003_001_004.pdf
https://research.vu.nl/ws/portalfiles/portal/2118660/185219.pdf
https://ecer.minbuza.nl/-/conflict-oekraine-rusland-eu-ontwikkelingen
https://rijkewaddenzee.nl/wp-content/uploads/2019/11/190130-Pierenwinning-en-een-Rijke-Waddenzee-def.pdf
https://www.europarl.europa.eu/meetdocs/2009_2014/documents/pech/am/904/904036/904036nl.pdf
https://docs.google.com/spreadsheets/d/1gTemHt0AKzZEsVUpt2n2J6H3G4g7lzB4/edit?usp=share_link&ouid=105729483534195744251&rtpof=true&sd=true
https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-32123-XIV-63.pdf
https://drive.google.com/file/d/1gO7XuCku-i8uqv5ps_UUyEbWs8P4VuUG/view?usp=sharing
https://repository.officiele-overheidspublicaties.nl/CVDR/CVDR237410/68/html/CVDR237410_68.html
https://core.ac.uk/download/pdf/45436376.pdf
https://www.vissersbond.nl/nederlandse-visserij/schelpdiervisserij/
https://kooivis.nl/afvissen/
Het Gemeenschappelijk Visserijbeleid ( GVB ) is het visserijbeleid van de Europese Unie (EU). [1] Het stelt quota vast waarvoor de lidstaten elke soort vis mogen vangen, en moedigt de visserijsector aan door verschillende marktinterventies. In 2004 had het een budget van € 931 miljoen, ongeveer 0,75% van het EU-budget .
Toen het Verdrag van Lissabon in 2009 in werking trad, werd het beleid voor de instandhouding van de visserij formeel vastgelegd als een van de weinige "exclusieve bevoegdheden" die zijn voorbehouden aan de Europese Unie, waarover met gekwalificeerde meerderheid moet worden beslist . [2] Het algemene visserijbeleid blijft echter een "gedeelde bevoegdheid" van de Unie en haar lidstaten. [3] Beslissingen worden nu genomen door de Raad van de Europese Unie en het Europees Parlement samen volgens de medebeslissingsprocedure .
Het gemeenschappelijk visserijbeleid is in het leven geroepen om de visbestanden voor de Europese Unie als geheel te beheren. Artikel 38 van het Verdrag van Rome uit 1957, waarbij de Europese Gemeenschappen (nu Europese Unie ) werden opgericht , bepaalde dat de gemeenschappelijke markt zich uitstrekt tot de landbouw en de handel in landbouwproducten. Onder landbouwproducten wordt in het verdrag verstaan de producten van de bodem, van de veehouderij en van de visserij en producten van eerste verwerking die rechtstreeks verband houden met deze producten. Het maakte geen andere specifieke melding van visserij of gemeenschappelijke visserijgebieden.
Belang van vissen in Europa [ bewerken ]
Visserij is een relatief kleine economische activiteit binnen de EU. Het draagt over het algemeen minder dan 1 procent bij aan het bruto nationaal product. In 2007 stelde de visserijsector 141.110 vissers te werk. [5] In 2007 werd er door EU-landen 6,4 miljoen ton vis gevangen. [6] De EU-vloot telt 97.000 vaartuigen van verschillende groottes. De viskweek produceerde nog eens 1 miljoen ton vis en schaaldieren en bood werk aan nog eens 85.000 mensen. Het tekort tussen de visvangst en de vraag varieert, maar er is een handelstekort van de EU voor verwerkte visproducten van € 3 miljard.
Vangen [ bewerken ]
De gecombineerde EU-vissersvloten landen ongeveer 6 miljoen ton vis per jaar, [6] waarvan ongeveer 700.000 ton uit Britse wateren . [7] Het aandeel van het VK in de totale EU-visvangst in 2014 bedroeg 752.000 ton, de op een na grootste vangst van alle landen in de EU. [8] Dit aandeel is bepaald door het Visserijverdrag van Londen van 1964 en door het gemeenschappelijk visserijbeleid van de EU.
In Fraserburgh , Schotland, creëert de visserijsector 40% van de werkgelegenheid en een vergelijkbaar cijfer in Peterhead . Het zijn de grootste vissershavens van de EU en de thuisbasis van de pelagische vloot. Het is vaak in gebieden waar andere werkgelegenheidskansen beperkt zijn. Om deze reden zijn er gemeenschapsfondsen beschikbaar gesteld voor de visserij om de regionale ontwikkeling te stimuleren.
De markt voor vis en visproducten is de afgelopen jaren veranderd. Supermarkten zijn nu de belangrijkste afnemers van vis en verwachten een constante aanvoer. De verkoop van verse vis is gedaald, maar de vraag naar verwerkte vis en bereide maaltijden is gegroeid. Desondanks is de werkgelegenheid in de visverwerking gedaald: 60% van de vis die in de EU wordt geconsumeerd, komt van elders. Dit komt mede door verbeteringen in de mogelijkheid om verse vis internationaal te vervoeren. Het concurrentievermogen van de visserijsector in de EU is aangetast door overcapaciteit en een tekort aan te vangen vis.
Aquacultuur
Viskweek is het snelst groeiende gebied van de wereldvoedselproductie. In 1995 produceerde het een derde van 's werelds vis en schaaldieren in waarde. De belangrijkste vissoorten in de EU zijn forel, zalm, mosselen en oesters, maar er is belangstelling getoond voor zeebaars, zeebrasem en tarbot. De communautaire steun begon in 1971 voor de visteelt in het binnenland, maar werd eind jaren zeventig uitgebreid naar andere gebieden. De EU-steun heeft betrekking op gebieden die vergelijkbaar zijn met die van andere landinstallaties, maar met extra zorgen over technische en milieuproblemen die worden veroorzaakt door de introductie van grote visconcentraties waar kwekerijen worden gebouwd. De sector kampt met problemen door de fluctuerende vraag naar kweekvis.
Visquota en regelgeving
Vaststelling van regels op het niveau van de Unie
Het GVB stelt jaarlijks of tweejaarlijks de totale toegestane vangstquota ( TAC ) vast voor hoeveel van elke soort mag worden gevangen in een bepaald ICES-statistisch gebied of groepen gebieden. Elk land krijgt een quotum op basis van het totaal beschikbare (Total Allowable Catch, TAC) en hun traditionele aandeel (percentage). De TAC's worden jaarlijks door de ministerraad vastgesteld. Ze behandelen voorstellen van de Europese Commissie, die haar eigen wetenschappelijke adviseurs raadpleegt (Wetenschappelijk, Technisch en Economisch Comité voor de Visserij, WTECV). Het WTECV verstrekt in het algemeen zijn advies aan de Europese Commissie, rekening houdend met de werkzaamheden van de Internationale Raad voor het onderzoek van de zee (ICES) en andereintergouvernementele adviesorganisaties voor regionale visserij . De voorstellen worden vervolgens voor overleg met niet-EU-visserijlanden voorgelegd aan de relevante regionale organisaties voor visserijbeheer en waar nodig aangepast. De quota worden uiteindelijk als bindend goedgekeurd door de Raad van de EU, waarbij elk van de EU-lidstaten verantwoordelijk wordt gemaakt voor het toezicht op zijn eigen quota en voor de verdeling ervan onder de vissers, met behulp van verschillende systemen.
Implementatie op lidstaatniveau [ bewerken ]
De basisverordening stelt de gemeenschappelijke beginselen vast voor het EU-beheer, waarbij elke lidstaat verschillende beheersbenaderingen kan gebruiken, zoals vergunningen, beperkte toegang of individuele vangstquota. Vangsten en aanlandingen moeten worden geregistreerd. Regelgeving heeft betrekking op het soort vistuig dat mag worden gebruikt. Gebieden kunnen worden gesloten voor visserij om de bestanden te laten herstellen.
Een minimummaat voor de vangst leidde ertoe dat vissers dode vissen dumpten die te klein waren om legaal te landen, dus werd een minimummaaswijdte ingevoerd, waardoor kleine vissen konden ontsnappen om de bestanden aan te vullen. De keuze van het gaas is ingewikkeld, omdat volwassen vissen van verschillende soorten van nature verschillende maten hebben en verschillende netten nodig hebben.
Er zijn nu meer dan 160 producentenorganisaties (PO) in de EU. Dit zijn vrijwilligersorganisaties die zijn opgericht door vissers of viskwekers om te helpen bij de verkoop van hun product. Hun leden moeten een minimumpercentage schepen in die sector omvatten, mogen niet discrimineren op het gebied van nationaliteit of locatie van hun leden binnen de EU, en moeten voldoen aan andere EU-regelgeving. Organisaties moeten plannen ontwikkelen om de visvangst aan te passen aan de marktvraag. Ze kunnen eisen dat niet-leden die in dezelfde gebieden vissen, dezelfde beperkingen volgen als leden.
Ze zijn gemachtigd om producten uit de markt te halen als de prijzen onder het niveau komen dat door de ministerraad is vastgesteld en daarvoor een vergoeding krijgen van de EU. De hoogte van de compensatie wordt zo bepaald dat de prijs daalt naarmate de hoeveelheid vis toeneemt. Visbestanden kunnen worden opgeslagen en later weer op de markt worden gebracht, of worden verkocht als diervoeder. Het opkopen van voorraden mag alleen geschieden om incidentele overschotten te dekken.
Tonijnvissers hebben een regeling waarbij overtollige bestanden niet worden opgekocht, maar vissers direct een vergoeding krijgen als hun inkomen daalt.
Structuurbeleid vloot en kustvisserij [ bewerken ]
In 1977 werd een hulpprogramma geïntroduceerd om de visverwerkende industrieën te verbeteren, momenteel opererend als het Europees Fonds voor maritieme zaken, visserij en aquacultuur . Denk hierbij aan vis fileren, zouten, drogen, roken, koken, invriezen en inblikken. Het was bedoeld om de vangstindustrie indirect te helpen. Er is een poging gedaan om nieuwe technologieën in de sector te introduceren, de hygiënische omstandigheden te verbeteren en ook de verbouwing van visverwerkende fabrieken voor andere doeleinden te financieren.
Elk land krijgt een doel voor de grootte van zijn vloot. Er is financiering beschikbaar voor de modernisering van boten en installaties, maar ook voor het uitkopen van vissers om de vloot kleiner te maken. Er is geld beschikbaar voor reclamecampagnes om de consumptie te stimuleren van vissoorten die niet overbevist worden, of onbekend zijn bij het publiek. Er zijn ook subsidies beschikbaar om de industrie te helpen bij het verbeteren van de productkwaliteit en het beheren van quota.
GVB-regionalisatie en deconcentratiepogingen [ bewerken ]
Als gevolg van de groeiende vraag om het gemeenschappelijk visserijbeleid meer gedecentraliseerd te maken ( zie de sectie #Het GVB-governance vs. het subsidiariteitsbeginsel hieronder), zijn er twee regionale groepen van lidstaten opgericht door middel van respectieve memoranda van overeenstemming, de ene genaamd BALTFISH die alle EU-lidstaten met een Baltische kust omvatte, terwijl de andere, bekend als de Scheveningen Groep, zijn tegenhanger in de Noordzee was . Ze hebben de taak om ontwerpen van quota en verordeningen op te stellen en deze ter overweging voor te leggen aan de EU-instellingen. Deze groepen missen echter de besluitvormings- of handhavingsbevoegdheden die essentieel zijn voor een regionale organisatie voor visserijbeheer, en dus zijn geen van beiden als zodanig behandeld. Deze bevoegdheden zijn uitsluitend in handen gebleven van de instellingen van de Europese Unie.
Financieringsinstrumenten [ bewerken ]
Hoofd artikel: Europees Fonds voor maritieme zaken, visserij en aquacultuur
De visserij werd aanvankelijk gefinancierd uit het Europees Oriëntatie- en Garantiefonds voor de Landbouw (EOGFL). In 1977 werd door de EU een hulpprogramma opgezet om de visverwerkende industrie te verbeteren, als onderdeel van het EOGFL. Vervolgens werd de (structuur)financiering voor de visserij in 1993 afgesplitst van het EOGFL om het afzonderlijke Financieringsinstrument voor de Oriëntatie van de Visserij (FIOV) te vormen, terwijl de vismarktinterventies een taak bleven van het EOGFL en zijn opvolger, het Europees Landbouwfonds . Garantiefonds(ELGF). Van 1994 tot 1999 bedroeg het budget voor het FIOV in totaal 700 miljoen ecu. Elke subsidie van het FIOV moest gepaard gaan met een minimumbijdrage van de rijksoverheid. Een subsidie aan een ondernemer moet een evenredige bijdrage van de ondernemer zelf bevatten. Voor verschillende regio's werden verschillende steunpercentages toegepast. Vervolgens werd het FIOV in 2007 omgedoopt tot Europees Visserijfonds, later omgevormd tot het Europees Fonds voor maritieme zaken en visserij (EFMZV) in 2013 en uiteindelijk tot het huidige Europees Fonds voor maritieme zaken, visserij en aquacultuur (EMZVA) in 2021.
Van 2007 tot 2013 kreeg het fonds ongeveer 4,3 miljard euro toegewezen voor de Europese visserijsector. De goedkeuring van het EFMZV was niet onomstreden, met name door milieugroeperingen, aangezien het de mogelijkheid biedt om de modernisering van vaartuigen en andere maatregelen te financieren, die de druk op reeds overbeviste bestanden zouden kunnen vergroten.
Handhaving en naleving
Hoofdartikelen: Europees Bureau voor visserijcontrole en Europese Autoriteit voor voedselveiligheid
Handhaving is de verantwoordelijkheid van de lidstaten, maar er is een inspectiedienst op gemeenschapsniveau die ervoor zorgt dat de lidstaten de regels in hun eigen land handhaven. Lidstaten zijn ook verplicht ervoor te zorgen dat hun schepen de EU-afspraken naleven wanneer ze buiten de EU opereren. De regelgeving is ook bedoeld om straffen voor het overtreden van de regels in verschillende landen te harmoniseren.
Handhaving omvat het beheer van quota en het uitvoeren van technische maatregelen om de visbestanden in stand te houden. Inspecteurs mogen het vistuig controleren en het register van de gevangen vis inspecteren. Het type gevangen vis wordt gecontroleerd en vergeleken met quota van de totale toegestane vangst voor een vaartuig. Controles kunnen worden uitgevoerd in de haven of op zee, en met behulp van luchtfotografie. Inspecteurs kunnen ook visverwerkende fabrieken controleren om er zeker van te zijn dat alle vis is gedocumenteerd en kan worden getraceerd naar de bron. EU-inspecteurs controleren of de hygiëne- en verwerkingsvoorschriften in elk land dat naar de EU exporteert bevredigend zijn en van hetzelfde niveau zijn als controles binnen de EU.